乡镇产权制度改革培训动员会领导讲话稿

同志们：

今天我们召开农村集体产权制度改革工作动员会，标志着我乡农村集体产权制度改革工作的全面启动。这次会议的主要任务是全面落实中央、省、市关于推进农村集体产权制度改革工作有关要求，对我乡农村集体产权制度改革工作进行动员部署。下面，我提几点要求：

一、必须要高度重视，深刻把握农村集体产权制度改革工作发展形势

1.推进农村集体产权制度改革，是上级交给的一项严肃而紧迫的政治任务。这次开展的农村集体产权制度改革是涉及农村基本经营制度和国家基本经济制度的一件大事，也是全面深化农村改革的重大任务。2016年12月党中央、国务院专门出台《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，标志着此项改革在全国各省试点开展。习近平总书记对此项工作高度重视，多次主持研究，作出重要指示，并写入了党的十九大报告。2017年以来，省和衡水市相继出台实施意见，标志着我省的改革正由试点向全面铺开迈进，到2021年底要基本完成改革任务。

2.推进农村集体产权制度改革，是增强农村集体经济发展活力和产权保护的迫切需要。近年来，随着城乡建设的快速发展，农村征地拆迁随之提速，使得农村土地资源和集体资产成为炙手可热的集体财富和增值点。由于历史的原因，目前我乡多数村集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题还比较突出，比如，有些村由于历史原因，集体土地以较低的价格对外承包，严重损害了村民利益，制约了农村集体经济发展。同时，随着农村社区的逐步形成，土地资源集中流转经营，门市等集体经营性资产资产规模日益扩大，如果不尽早将其确权到户，就会存在流失或被侵占的危险。

3.推进农村集体产权制度改革，是维护农民合法权益、促进农民增收的有效途径。农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产，是农业农村发展的重要物质基础，广大农民群众对此高度关注。农村集体产权制度改革，顺应了农民群众的新期待，明晰了农村集体资产的归属，赋予了农民对集体资产更多的权能，这不仅有利于维护农民的合法权益，增加财产性收入，而且还有利于优化农村资源要素的配置，全面拓宽农民的增收渠道。

4.推进农村集体产权制度改革，是维护农村社会和谐稳定的重要举措。随着农村人口迁徙提速，使得村民的构成日益复杂，农村各类人群特别是出嫁女、入赘婿、大学生甚至外挂户等要求参与集体分配和主张维护财产权利的呼声越来越高，集体收益在村民间分配时的矛盾和利益冲突日益凸显，享受村民待遇已经成为影响农村社会和谐稳定的社会问题和农村信访案件的多发点。改革完善农村集体产权制度，能够从根本上解决农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，从源头上预防和减少矛盾问题，切实维护农村社会的和谐和稳定。

因此，我们必须要站在讲政治、顾大局的高度，深刻认识农村集体产权制度改革的重要性和紧迫性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府的决策和部署上来，克服畏难情绪和无所作为的思想，切实把农村集体产权制度改革的各项工作做好、做扎实。

二、必须要明晰步骤，扎实做好农村集体产权制度改革三项重点工作

农村集体产权制度改革有严格的程序步骤，每个步骤都是紧紧相扣、缺一不可。具体的工作任务和重点，在文件中都有要求，大家会后必须要认真学习、仔细研究、抓紧实施。其所有程序和任务主要有五项：一是清产核资，二是人员身份确认，三是集体资产的折股量化，四是依据实际成立集体经济组织，五是发放股权证，这些步骤在乡实施方案都已明确。其中，清产核资、身份确认、股权设置这三项工作是最重要的步骤，是整个改革的核心内容，是当前需要我们马上就要推进的工作，这三步走好了，其他后续工作就可以按部就班推进。下面，我强调一下改革的三个关键环节：     

1.扎实开展清产核资。这是推进农村集体产权制度改革重要的基础工作。通俗地讲，清产核资就是摸清家底的过程。清产核资重点是集体所有的资源性资产、经营性资产。要清查核实资产底数，明确产权归属，健全管理制度，搞好数据整理上报验收。清查核实的结果要两次公开公示，接受群众的监督，取得群众认可。要同清查债权债务结合起来，核实数量和真实性，严防虚假债务。发现侵占集体资金资产的要如数退赔，涉及违纪犯罪的要及时向纪检、监察部门和司法机关移交，严格依法追究当事人责任。全乡26个村的清产核资工作按要求要在今年年底完成。

2.科学确认成员身份。确认村集体经济组织成员身份是此次改革的一项难点，这也就是我们通常所说的享受村民待遇问题，这个待遇问题的核心就是利益分配问题，也就是“分钱”的问题，成员身份一旦确认就可以享受集体收益分配，一旦确认不了就不能享有集体收益的分配权。所以，这是一项涉及农民的财产权益、更是事关农村社会和谐稳定的大事，必须既积极又慎重。市里出台了相关指导意见，对成员确认工作进行统一规范，我们在指导时，要遵循“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，按照“以法律法规政策为依据、以村规民约为参照、以民主决策兜底”的办法，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累做出的贡献等因素，协调平衡各方利益，合理确认集体经济组织成员身份，做到全面、准确、不遗漏；要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益；要做好入户摸底、结果公示、档案管理等工作，确保成员确认工作不出问题，不留“后遗症”。要建立成员身份登记备案机制，保证成员身份确认的时间点明确、程序合法。对成员身份确认，各村要统筹安排好时间，可以和清产核资同时开始，在村里组织成立工作组，挨家挨户登记人员信息，看看都有什么样身份的人，都登统完了，再分门别类进行讨论界定，最后经公示认可，乡乡审核备案。

3.做好股权设置管理。这是农村集体产权制度改革的重头戏，总的思路是把集体经营性资产、公益性资产、资源性资产、债权债务等在内的所有资产全部进行量化，以股份或者份额的形式合理量化到人。但不是把资产分了，而是把股份、份额量化到人头上去，发展多种形式的股份合作，让农民真正成为集体资产的所有者、管理者和受益者。其中，集体经营性资产和未承包到户的资源性资产又是折股量化的重中之重，因为这些资产和资源是有收益资金并能进行内部分配的。需要提起注意的是，农村集体资产股份制改革必须体现成员集体所有，只能在集体经济组织内部进行，实行封闭式管理。农村集体经济股权设置应以成员股为主，可根据实际情况设置基本股、奖励股、贡献股、计生股等，原则上不设置集体股。折股量化到人后，原则上以户为单位由集体经济组织向其发放股权证书，作为其享有收益分配的权利凭证。对于股权管理，中央和省市都提倡实行不随人口增减变动而调整的静态管理方式，也就是说，生不增、死不减、入不增、出不减,这和我国土地承包政策相协调，这也是为今后的股权抵押、担保、有偿退出等权能拓展预留空间。实行静态管理后，今后的新增人口可以通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得成员身份和资产份额。但具体是选择动态还是静态，要由群众民主决定。

三、必须要加强组织领导，形成攻坚克难的工作合力

1.深入落实责任，明确工作分工。乡里已经成立了领导小组，由我和  乡长任组长，具体负责组织全乡的集体产权制度改革，承担直接的领导责任。各村要成立由支部书记亲自挂帅的领导机构，带头吃透上级政策精神，牢牢把握改革流程，做到步骤不少、程序规范、内容不减、成效明显。乡农村集体产权制度改革领导小组办公室，具体负责产权制度改革的调度、督导和协调。农办要加强政策研究，认真组织人员培训和业务指导。财政所要统筹安排解决工作所需经费等问题，确保工作顺利完成。纪检、监察部门要严厉查处工作中的违法违纪行为。审计、司法、信访、民政、国土、教育、水利、林业等有关部门也要按照各自职能，做好相关指导和服务工作。

2.加强业务培训，严格履行程序。要加强人员业务培训，由农办牵头，通过邀请专家授课、以会代训等形式，对乡村参与改革人员进行业务培训，让所有参与改革人员明白政策、明白程序、明白操作，领导干部和工作人员要真学、真懂、真会，绝不能模棱两可。要严格程序、民主公开，农村集体产权制度改革涉及每个村民的切身利益，要充分发扬民主、鼓励群众参与，把改革交给群众、让群众做主。各村都要抓紧制定更细致的工作方案，拿出切实可行的具体操作规程，细化工作步骤，明确每一个阶段干什么，达到什么标准要求，同步搞好村党员干部的宣传和监督，做到该走的程序一步不少，该做的环节一个不漏，该有的证据一份不缺。每个步骤都要让群众清楚明白，每个环节都邀请群众参与，每个争议都与村民共商解决办法，每个成果都经群众签字确认，确保我们每个工作步骤都经得起检验、经得起推敲，合法合规又符合群众意愿。

3.做好三个结合，积极稳妥推动。一是与政策法治宣传相结合，让改革深入人心。各村要与普法和普及政策相结合，将宣传工作做深做实，通过村广播、发放宣传手册和“明白纸”等方式，向群众广泛宣传产权制度改革的政策精神和工作部署。同时要紧紧依靠党员、村民代表等做好群众工作，充分调动基层干部群众的主动性和积极性，把改革的事向群众说清讲明，绝不能因为我们的政策宣传不到位而影响稳定。二是与清理违法违规建设相结合，还利于民。清产核资的时候，对一些村集体的违规合同、违法建设等要重点清查，看看是不是低价承包租赁、是不是超期到期、是不是通过正常合法程序招投标，要全面掌握矛盾隐患点，及时给予纠正和处理，最大限度保护村民合法利益不受损。三是与完善村民自治制度相结合，健全乡村治理体系。当前正值村级换届选举，我们可以很好利用，要及时选出村党支部书记人选，让他牵头成立清产核资和成员确定工作组，入户填选票时一并将村民的户籍等信息调查登记，做到统筹推进、加快进度。同时，要完善各项民主管理制度，包括“四议一行一监督”、村务公开、“三资”管理、村务监督等，坚持用制度管人管事，通过农村产权制度改革对村各项民主管理制度进行一次再完善。

4.注意防范风险，提高维稳意识。此项改革工作政策性强、涉及面宽、关注度高、问题纷繁复杂，改革过程中势必会触及部分人的既得利益或是激化一些既有矛盾，产生不安定因素。因此各级各部门特别是村务必要有风险防范意识，随时注意改革过程中矛盾点排查，特别在成员身份确认上要细之又细、慎之又慎，认真评估改革工作可能引发的负面效应。对苗头性、萌芽性问题要早预防、早发现、早纠正，及时定纷止争，妥善解决矛盾，牢牢把握工作主动权。同时，每项工作都必须严格公开，对群众意见建议悉心研究采纳，对群众提出的各类问题，要认真组织复查复核，及时进行反馈并进一步征求意见，直到把风险隐患消除或降到最低。

5.加强监督考核，保障工作落实。乡委、乡政府将不定期召开调度会，听取各村工作汇报。乡领导小组办公室要加强日常督导检查和工作推动，落实责任追究、检查通报等制度，坚决防止农村集体产权制度改革工作走过场、搞形式。对工作进度慢、效果差的，要及时督导、限期整改；对工作中隐瞒真实情况，随意确认成员资格、设置股权等行为，要认真查处、坚决纠正。农村集体产权制度改革已纳入省委改革办对各市县重点改革任务的考核内容，我乡也已经将改革工作纳入对村两委班子的考核内容，严格兑现奖惩。乡纪检办要加强纪律监督，对借机擅自处置、私分集体资产，损害集体和群众利益的，要依据法律法规和党纪政纪严肃追究相关责任人的责任。

同志们，推进农村集体产权制度改革是一项重大政治任务，我们必须坚决落实、全力推进。这项工作时间紧、任务重，加之环保督查等工作，村压力会更大，所以我们必须要进一步增强担当意识和责任意识，锐意进取、扎实苦干、同心协力、排除万难，确保按时圆满完成农村集体产权改革任务。