社区管理情况的调研报告

加大保障力度，构建新型管理体制，实现社区治理能力现代化

——青年路地区社区管理情况的调研报告

党的十八届三中全会提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”的改革总目标，作为国家治理体系的重要组织部分，社区管理对于提高社会治理水平，建设和谐社会，实现全面深化改革总目标至关重要。随着城市化进程的加快，社区已日益成为城市管理的重心、人民群众生活的家园、各类经济和社会组织活动的舞台，是基层社会稳定和谐的“稳定器”，在城市改革、发展、稳定中地位和作用日益凸显。为了全面了解社区管理方面的情况，发现问题，促进社区治理能力现代化，我街道对辖区12个社区进行了实地调研，形成调研报告如下。

一、社区概况

（一）社区的定义。社区全称“社区居民委员会”，简称“居委会”或“社区居委会”，为我国城镇居民的自治组织，工作服务对象为城市非农业居民为主。根据《居民委员会组织法》的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。

（二）社区的职责和任务。根据《居民委员会组织法》的规定，社区主要有以下职责和任务：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；协助办理本居住地区居民的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；做好生活安全，社会治安宣传；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的工作； 向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议；开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。

（三）指导机关。不设区的市(县级市)、市辖区的人民政府或者它的派出机关(街道办事处)对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。

（四）法律依据。1954年12月31日，第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《城市居民委员会组织条例》，1980年 1月19日重新公布。据此，首先在市辖区和下设区的市设立了居民委员会，以后又逐步在镇和乡政府驻地的小集镇设立了居民委员会。**年12月26日，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。

二、青年路街道辖区内社区的基本情况

我街道共辖12个社区，分别为莲湖路第一社区、莲湖路第二社区、莲湖路第四社区、青年路第一社区、青年路第二社区、青年路第三社区、糖坊街社区、东药王洞社区、西药王洞社区、西北一路社区、习武园社区、安定社区。下面是对12个社区调研的相关情况统计。

（一）人口统计。

社    区

居民户数

常住人口

青年路第一社区

2219

6368

青年路第二社区

1679

6788

青年路第三社区

3775

6496

莲湖路第一社区

2502

6935

莲湖路第二社区

4537

10182

莲湖路第四社区

2066

5993

糖坊街社区

2653

7877

东药王洞社区

2398

7194

西药王洞社区

3369

10303

习武园社区

2749

7751

西北一路社区

2436

5656

安定社区

75

215

平     均

2538

6813

（二）社区办公用房面积。由于近两年辖区人口（特别是流动人口）激增及“三有一化”标准的实施，社区用房总面积已无法应对当前社区发展，截止目前，12个社区居委会共有办公用房面积约2492平方米，其中租赁面积1380平方米，平均每个社区办公用房面积为207平方米;除青一、青三、西药、莲四、安定5个社区外，其余7个社区办用房都存在租房办公的情况。按照西安市委、市政府关于基层社区办公用房面积300平米标准，只有两个社区达到这一标准。

社   区

办公用房面积（平方米）

总面积

自  有

租  赁

青年路第一社区

200

200

青年路第二社区

356

96

260

青年路第三社区

200

200

莲湖路第一社区

190

190

莲湖路第二社区

200

200

莲湖路第四社区

160

160

糖坊街社区

190

90

100

东药王洞社区

240

40

200

西药王洞社区

230

230

习武园社区

300

300

西北一路社区

130

130

安定社区

96

96

总面积

2492

1112

1380

平均办公用房面积

207

（三）工作人员数量及学历构成。社区工作人员数量按照社区管理人口数确定，我街道平均为每个社区12名工作人员。　2012年我省首次公开招聘社区专职工作人员，随着该项招考力度的持续和加大，社区工作人员学历已逐渐提高，本科及研究生学历占总数的比重已达35%，大专学历占38%，高中及以下学历占27%。

社  区

工作人员总数

本科及研究生

大 专  

高中及以下

青年路第一社区

14

8

5

1

青年路第二社区

10

7

0

3

青年路第三社区

11

3

3

5

莲湖路第一社区

12

2

5

5

莲湖路第二社区

15

3

9

……此处隐藏7464个字……属关系和工作联结机制，联合发力、统筹协调、科学推进社区治理。应从政策、经费、人员等方面，对社区予以全面支持，确保联动机制高效运转。三要对社区管理中专业性较强的工作，适度引入市场竞争，以适应社区发展和居民生活的需要。四要加强社区工作者队伍建设，制定社区工作人员奖励激励制度，改善社区工作人员政治待遇、经济待遇，拓展社区工作人员上升空间，增强社区工作者的热情和信心，为促进社区治理提供坚强的人力支撑。

二是建立“权随责走、费随事转”的分工协作机制。一要合理界定基层政府职能部门和社区组织在社区建设、管理与服务中的职能和责任，实行社区公共事务分类管理，凡属社区承担的工作职能由社区负责履行，政府部门负责进行指导、协调和监督；属政府部门承担的职能必须由政府部门独立履行，不得转嫁给社区；需社区协助的事项，在征得社区建设指导委员会同意的前提下协商办理。二要切实落实部门工作进社区的“准入制度”。要认真贯彻执行榆政办发（2014）103号文件精神，切实规范落实部门公共社会事务进社区的具体要求。社区准入事项必须是与社区居民群众利益相关，且确实需要社区协助的公共服务和社会管理事务。交由社区承接或协助的工作，应以法律、法规或市级以上党委、政府文件为依据，充分兼顾社区的承接能力，赋予社区相应的工作职权，提供必须的工作经费和工作条件，按照“费随事转、权随责走”的原则，实行购买服务，加快政府依法行政，社区依法自治进程。

（二）着力培育社区意识，激发居民参与社区工作热情

一是依法发扬民主，加强社区民主治理工作。认真贯彻落实《居民委员会组织法》和《陕西省实施办法》，健全和巩固社区居民代表大会制度、民主选举制度、居务公开制度和民主监督制度，逐步将社区党支部、居委会等组织机构负责人由任命制向选举制覆盖，真正实现社区居民的民主自治。

二是适度授权社区，建立社区与社区成员（包括自然居民和驻社区单位）的密切联系。要进一步深化“放管服”改革，把一些与群众生活密切相关的事项权限授权到社区，从而赋予社区一定的政治资源，让社区成员意识到自己的生活、工作离不开社区，从而催生社区意识并强化社区的政治权威。

三是深入宣传社区，彰显社区的内在价值。要通过各种宣传媒体，充分展示社区建设管理与社区成员休戚相关，荣辱与共的关系。要让全体社区成员认识到社区是安身立命的第一家园，是参政议政的第一平台，是养身愉心的第一乐园，使社区价值得到充分彰显。

四是积极开展社区活动，给社区成员以看得见，摸得着的实惠。要从社区服务到社区就业与社会保障，从社区文化活动到社区环境治理，引导发动社区成员以各种不同的身份、不同方式踊跃参与，增强社区居民的存在感、归属感、认同感，真正培养起社区居民的社区意识和公民意识，激发关心社区建设、参与社区建设的热情。

（三）拓展社区服务领域，优化社区服务功能。

一是调动整合民间力量，加大社区保障和社会救助服务。要支持和鼓励社区居民成立形式多样的慈善组织和为社区居民、老年人、残疾人、困难群众提供服务的新型社会组织，使社区居民在参与各种活动中实现自我服务、自我完善和自我提高。充分发挥社区民间组织和社区志愿者队伍的作用，加大社区公益事业服务力度，因人而异，力所能及，帮助扶持弱势群体。

二是因地制宜，创新拓展社区文化教育服务。着力打造社区教育平台，增设教育培训科目种类，扩大教育覆盖面，积极开展基础教育、传统文化教育、道德伦理教育、法律法规宣传、文学艺术培训等活动，弘扬优秀传承，共建平安家园。结合不同群体的需求，组织创办戏曲沙龙、舞蹈协会、书画爱好者协会等组织，深入开展特色文化活动，积极孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团体。结合重大节庆日，组织居民广泛开展各种纪念活动，进行爱国主义、理想信念等传统教育。适当引进各种专业文化表演队伍，为居民送上艺术大餐，在满足需求中努力提升社区的文化品位。

三是全面参与，整体联动，不断强化社区安全服务。调动各种资源优势，建立及时有效的矛盾纠纷排查、调处工作机制。在社区建立融行政调解、司法调解与人民调解于一体，兼有信访服务功能的民事调解服务中心，推行“信访代理员”与“律师参与涉法信访接待制”，及时疏导和化解群众矛盾，把问题解决在基层。加强对弱势群体的法律援助，化矛盾于萌芽状态。加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作，使他们及早融入社区、回归社会。整合各种力量，组织开展以社区保安、联防队员为主体，专职和义务相结合的巡逻守望、看楼护院等活动。加强特殊群体管理和控制，预防和减少各类违法犯罪。加大社区治安防范知识宣传，提高居民自防意识，鼓励群众参与群防群治和见义勇为，形成治安防范人人有责的良好氛围。

（四）加大资源供给力度，推动社区建设持续快速发展

一是夯实领导责任，加强社区硬件设施建设。要加大城市规划实施监管力度，把社区办公用房和公益性服务设施作为规划实施的强制内容落地落实。要加强城市规划方案审查、审批，严格执行有关法规和标准，充分保证社区办公用房和公益性服务设施建设用地。

二是加大财政投入，动员社会参与，切实解决社区工作经费不足的问题。一要继续加大对社区工作经费的投入，将社区建设事业经费列入财政预算，并建立自然增长机制。二要积极帮助社区拓展建设资金来源渠道，广泛争取驻区企业单位财力支持，争取社会捐助和有奖募捐资金在社区投入。三要增强社区自身造血能力。通过建设社区市民学校、社区文化活动中心等大众服务设施，交由社区管理，采取有偿或低偿服务，增强社区自身造血功能，减轻政府财政压力。

三是鼓励社区做好驻区单位社会化服务工作的同时，推动驻区单位向社区开放资源，互惠互利，共驻共享。

（五）打造信息交流平台，推进智慧社区建设

一是围绕居民需求，建设社区信息化服务平台。要建设社区服务网站，建立便民服务和公益信息数据库，让广大居民和困难群众及时了解信息，自主选择所需项目，增强社区服务工作针对性。要促进社会各界通过社区门户网站，实现社区服务项目、服务内容的有效对接和快速交换。利用电子政务网络整合服务资源，为广大居民提供物质、医疗、就业等全方位服务，实现社区信息资源共享。

二是建立社情民意服务平台和便民利民服务平台。依托社区网站，成立“民意调查中心”，集网络调查、电话访问、入户访谈于一体，多角度、全方位获取社情民意，不断推进和谐社区建设。积极推动社区网络与社会网络的有效对接，实现社区房产、社区安全、社区环境等日常信息的一体化管理。建立“网上社区缴费通”，使居民群众可以轻松完成水、电、气、数字电视、电话等各种费用的缴纳和票据打印。

三是建立长效机制，推进社区信息化快速发展。建立健全社区信息化建设规章制度，规范社区信息化建设的目标任务、方法步骤、系统维护与保养；制定社区信息采集、处理、发布的程序标准，明确相关单位的责任、权利、义务等；加大社区信息化建设考评，把社区信息化列入社区建设规划，强化社区信息化网络建设、运行维护等情况的检查和考评，并纳入示范社区建设的考核内容，推进智慧社区建设。