节能环保产业发展调研报告

一、节能环保产业发展前景及意义

节能环保产业是继“知识产业”之后的“第五产业”，在国民经济发展中所扮演的角色越来越重要，发展也面领着前所未有的机遇：全球气候变化，节能环保成为潮流；新能源技术、智能制造技术及绿色低碳技术突破发展，为其提供支撑；国家系列生态文明举措，为其保驾护航；资源紧缩，转型升级迫在眉睫；产业结构调整，为其腾出发展空间。

2016年12月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部四部委联合印发《“十三五”节能环保产业发展规划》，明确了发展方向。十九大报告又指出，要推进绿色发展，壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。这将对节能环保产业发展产生重大的推动。而镇江作为全国工业绿色转型发展试点城市，中国第二批低碳试点城市，突出绿色制造，发展节能环保产业是市委市政府从镇江发展出发作出的重要战略部署，是加快产业转型升级，健康发展的正确选择。

二、镇江市节能环保产业发展现状分析

五年来，镇江抢抓机遇、率先行动，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强改革，聚创新，自觉将低碳建设全面融入经济社会发展全过程，大力发展节能环保产业，全市GDP能耗累计下降25.69%，超进度目标42.72个百分点。与此同时，节能环保产业的发展也面临一些新情况新问题。

一是企业规模普遍偏小，龙头企业缺乏。经多年发展，我市节能环保产业初具规模，但缺少上规模、有特色的知名企业支撑，仅江苏环太集团、绿叶锅炉、乐能股份等数家企业规模较大，其余大多数年销售收入都不高。

二是产业基础薄弱，集聚态势不明显。我市节能环保产业中除了新能源、烟气脱硫脱硝外，环保设备、环保材料、资源综合利用工程、污水处理工程设计施工、废气处理工程设计施工、环境影响评价、环保技术咨询、清洁生产等业务都不能满足本地企业需求，大量业务被上海、杭州及周边发达地区占领。比如宜兴、扬州等地的环保设备、上海、杭州的环评和工程设计。

三是自主创新能力不强，受技术制约。我市节能环保企业自身技术开发能力差，总体上仍以低端制造为主，拥有省级技术研究中心的企业数不多。节能环保技术装备大致相当于发达国家上世纪90年代中后期水平，大型燃煤机组脱硝催化剂、高强度抗污染的垃圾渗滤液膜材料和LED照明等部分关键技术与核心元器件仍从欧美和日本引进技术生产。

四是节能环保产业政策相对缺乏，体制机制尚未理顺。2011年12月，江苏把节能环保产业等十大产业列为战略性新兴产业。2015年10月，镇江将新能源与节能环保装备制造列入《中国制造2025镇江行动纲要》，在发展重点与布局、支撑体系建设等方面明确予以支持。另一方面，由于体制机制尚未理顺，政策集成力度不够，节能环保产业的发展还面临以下问题：一是投资主体以民营企业为主，国有资本、外资比重较低。二是相关政策不够配套，如在税收政策上，对节能环保企业缺乏优惠，基本按照一般企业标准缴纳25%的所得税。三是节能环保产业科技园区建设不足，缺乏产业园区规划，多为各自为战，未形成聚集效应。四是融资渠道不畅，节能环保企业直接通过上市、发债、排污权交易等渠道筹集的资金规模较小，在很大程度上还依赖特许经营和银行贷款。

三、对镇江市节能环保产业发展的对策建议

镇江节能减排任务繁重，节能环保产业大有作为。建议借鉴国内外先进经验，以深化改革为动力，以市场为导向，以企业为主体，以重点工程为依托，以提高技术装备水平、产品档次、服务质量为重点，强机制、抓设施、促创新、重投入、上水平，促进节能环保产业成为新兴支柱产业。

一是强化组织领导。强化工业绿色转型发展领导小组建设。继续推进“绿色工厂”创建、绿色项目银企对接、节能工作等，谋划顶层设计，各成员单位切实履职，建立长效联席制度。贯彻落实节能和工业绿色转型的工作任务，协调解决项目资金。

二是完善政策规划。进一步明确节能环保产业的发展方向、目标定位、结构布局，纳入国民经济和社会发展中长期规划及有关专项规划。围绕“十三五”环境约束性指标的需求，制定满足环保要求、符合节能环保产业发展方向的产业及技术政策，定期发布产业导向目录。整合工业转型升级、科技创新、循环经济等省、市级专项资金，并落实“金屋顶”计划及各类税收优惠政策，扶持节能环保产业发展。

三是加大自主创新力度。瞄准国际国内前沿技术，发挥创新优势，进一步提升产业技术装备水平。在污水处理、锅炉改造、再生资源利用、危险废物与土壤污染防治、绿色低碳制造等重点领域，抓紧组织攻克关键共性技术，开发拥有自主知识产权的高端产品。积极鼓励和支持有条件的节能环保企业建立研发机构、重点实验室、工程技术中心和中试基地。积极推进节能环保科技成果转化和产业化运用。 

四是扩大投融资渠道。积极利用资本市场，通过创业板上市、发债、担保、项目融资、节能环保产业基金等多种方式吸收社会资本。扩大节能环保产业信贷规模，创新面向节能环保产业的信贷产品和服务。 

五是建设节能环保产业基地。依托扬中新能源产业园、句容郭庄现代装备制造产业园、镇江新区新能源产业园、丹阳高新区等载体，大力发展光伏、风电、氢能、生物质能、再制造产业等，突破高效清洁能源的制造、传输、使用、管理的核心技术及装备，形成规模化的的新能源与节能环保产业生产基地。

六是发展环保服务业。以城乡污水处理、燃煤脱硫脱硝等环保工程为重点，培育具有方案设计、施工、运营服务的环保工程总承包企业；以环境污染治理和专业化环保设施运营为重点，促进运营企业向规模化、专业化发展，培育环保设施持证运营专业化企业。

七是优先提供要素保障。加大对节能环保产业重点项目供水、供电、供气、资金、人才等要素保障力度，对城镇污水垃圾处理设施、集中资源化处理中心等项目，在土地安排方面给予重点支持。