科学的界定精准扶贫贫困户的几点思考与建议

科学的界定精准扶贫贫困户的几点思考与建议

本人作为一名乡镇基层干部，有幸能够参加全州遴选年青优秀干部培训班的学习培训，通过三个月的集中系统的学习，不仅使自身在政治理论上有的进一步的提高，对党忠诚，为人民全心全意服务的宗旨意识进一步牢固，当前，为了实现某某州与全国一道到2020年全面实现小康社会，全州各县、乡、村正在全力推进精准扶贫工作，带着如何搞好精准扶贫工程的思考，我与所在组先后到本州的某某县、某某市的某某县开展了为期近半个月的深入调查研究，通过听取调研县的有关部门的情况介绍、与群众交心谈心、实地考察优秀项目的实施。本人对科学的界定精准扶贫对象有以下几点思考与建议。

一、当前贫困户界定存在的问题及原因分析

科学精准的识别贫困人口是高效推进精准扶贫工作的关键，俗话说“只有找准了病根才能对症下药”。因此把好精准识别第一关，摸清贫困的底数，科学公平公正公开的确定扶贫对象，才能为高质量的精准扶贫打下坚实的基础。但是我们在识别界定贫困户存在以下方面的问题。

1、地区贫困户总量系上级部门通过抽样调查推算且逐级下达导致数据不够精准。

据了解，我国农村贫困人口由全国7.4万户住户抽样调查推算而来。我省也是逐级测算分解，指标逐级下达到村，虽然抽样调查对于我们这样一个地广人多的国度不失是一种较为便捷较为准确的调查摸底方式，但是对于我国这样一个地域辽阔、人口分布不匀、地区经济发展不平衡的现状来说，通过抽样调查得出的数据进行推算，进而确定全国扶贫对象总量再按相关指数下达各地的扶贫对象量导致整个精准扶贫工作中难免出现精准度上的偏颇。

2、部分执行落实和推进精准扶贫工作的主体不愿意浪费名额或不愿意错过这种带有国家扶持色彩的扶贫发展经济的机会导致辞确定精准扶贫对象不够精确。

前一段时间网络报道一则关于湖南省新邵县发布的“热烈祝贺新邵县成功纳入国家集中连片特困地区，成为新时期国家扶贫攻坚的主战场”的报道引起网友的关注。不难看出新邵县以纳入国家级贫困县为“喜”，实则是以获得国家扶贫资金为“喜”，有网友表示“那些国家级贫困县每一届班子的第一任务就是保住国家级贫困县的牌子，保住国家级贫困县的扶持政策和补贴款”。作为乡村这一级的具体执行者，更把争取贫困名额，争取扶贫资金项目作为平衡发展，干工作出成绩的一种手段。僻如一个乡镇下属几个自然村，村与村之间、小组与小组之间由于地理、气候、人民群众知识化水平的差异势必会出现经济社会发展的不平衡，但是一些干部为了平衡这种差异不得不眉毛胡子一把抓，生怕顾此失彼，有条件要评，没有条件创造条件也要评。

3、贫困户的评科学评定难以做到绝对的精确。

（1）阿坝州作为老少边穷民族地区民族地区，通过改革开放三十多年来的不断发展特别是西部大开发战略的推进，以及扶贫项目资金的投入和和实施，广大人民群众经济收入水平有极大的提高，但由于不同地区地理条件、气候因素、地区间文化程度差异、农业和牧业地区的差异，导致地区经济发展的不平衡，按照年人均纯收入2736元的评定标准，科学的界定也有相当的难度，张三家上一年度共计享受了国家补贴性的收入是多少有据可查，但产了多少粮食？挖了多少虫草卖了多少钱？畜牧业的真实收入是多少？无法精确的掌握特别是一些群众总认为评上了总会得到要国家在资金上的扶持或补助。因此谁家年人均纯收入是2735元谁家是2736元无法精准的识别，数字在基层就是一个大概的概念。

（2）部分群众等靠要的思想导致贫困户精准识别有一定的困难。本人也是一名乡镇基层工作干部，特别是在实施贫困户建档立卡工作评选确定贫困户工作中，就曾遇到过广大群众提议：土地承包也搞了这么多年了，为什么有的人富裕了，有的人还很穷，特别是有一部分好吃懒做的群众，之所以穷，只怪自已，建议搞平均主义或以抓庵的形式确定。虽然最终还是按照要求在进行全面摸底并通过群众户主大会实行票决的方式确定的该村贫困户。这其中也很难排除家族势力在被评定者情况相当的情况下起决定作用的现实。

（3）政策把握不足、监督力度不够、村干部“优亲厚友、暗箱操作”仍个别存在

在2014年开始实施贫困户识别建档立卡工作之初，部分群众由于各种原因对该项政策缺乏一个科学系统的认识，加之县扶贫主管部门人手少，指导监督不能做到面面俱到，加之很多基层村干部已属于久经基层沙场的老手，打太极不愿得罪人的现象不同程度的存在，优亲厚友或者对平时较为支持工作的人民群众有所倾向也不能完全杜绝。凡此种种导致基层一线确定精准贫困户精度不高。

二、相关对策和建议

事实证明凡是人民群众文化知识水平高、交通便捷、特别是地处交通要道沿途、地理位置得天独厚、气候条适宜某一或多种产业发展地区的人民群众的经济收入和生活水平普遍较高。而作为老少边穷的边远民族经济发展滞后且群众生产生活水平较低，绝大部分经济收入主要靠微薄的土地或畜牧产出，且国家诸如退耕还林、退牧还草、低保等转移性资金投入所占的比重往往较大。实施精准扶贫目的就是要变向老百姓输血为帮助其自身造血，转变群众的意识，培育和扶持当地群众做大和做强适宜地区发展的产业。

（1）针对精确的确定地区精准扶贫对象的问题。可以在采取抽样调查的基础上，辅以结合各地区根据地区基础设施建设水平、地理、气候、产业发展及效益的具体现状以及人民群众的科学文化水平及生产生活水平实施自上而下和自下而上相结合的方式较为科学的全面摸底掌握进行确定。

（2）教育引导各级干部树立正确的从政意识、政绩意识，把精准扶贫工作按照政策的要求抓实在。长期以来，一味的以GDP论英雄，考核政绩导致一些层级的干部寄望于不管地区是否真正属于扶贫范围而通过虚报、瞒报争取来大量的项目和资金，从而使一些本身具有严肃性质的的的工作变得不严谨。对于确属贫困地区的，一定要以项目和资金予以扶持和培育。因此，上级部门也要加强实地调研，要严于查出其中存在的水份。