率先推进城市能级现代化实施方案（试行）

率先推进城市能级现代化实施方案（试行）

为深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实xx书记对XX区提出的“四个率先”要求，紧扣江北“十四五”规划和2035年远景目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，率先推进城市能级现代化，努力实现城市让生活更美好，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，瞄准国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市目标，强化规划引领、智慧赋能、绿色发展、建管并重，以做靓城市名片、打造智慧城市、建设城市路网、完善公共配套、精细城市管理、提升空间品质、筑牢生态防线、优化营商环境等8项重点工作为抓手，率先推进XX区城市能级现代化。

二、工作目标

按照“干五年、看十年、谋划三十年”的总体思路和“年年有变化、五年新跨越、十年大变样”的工作要求，科学制定率先推进城市能级现代化目标任务，着力构建“总体实施方案+行业指标体系+实施项目库+实施保障措施”的工作体系，突出重点工作，注重功能提升，加大补短板力度，全面推进城市能级在影响力、承载力、保障力、吸引力、数字力、服务力、持久力、软实力等8方面的提升。

——2021年，重点滚动推进一批在建实施项目，健全率先推进城市能级现代化工作保障措施、工作体系，以高质量工作推动高质量发展，确保率先推进城市能级现代化工作开好局、起好步。

——到“十四五”末，6张名片靓点初步呈现，现代综合交通体系基本建成，智慧城市建设取得新进步，城市管理更加精细化，公共配套体系和城市空间结构进一步优化，基本建成城市能级现代化建设全市“示范区”。

——到2035年，在成渝地区双城经济圈中地位更加凸显、支撑更加有力，综合实力大幅跃升，山清水秀美丽之地基本建成，高品质生活充分彰显，为全市实现“两高”目标提供示范、作出贡献。

三、主要任务

（一）精心雕琢城市名片，扩大城市能级的影响力

一是高品质打造长嘉汇大景区的文旅新名片，建设江北嘴金融核心区。坚持聚焦高质量、国际化、前沿化发展，围绕城市“主轴”定位和“百年工程”要求，提升江北嘴中央商务区金融能级，全面推进长嘉汇大景区建设，打造国际一流的滨水空间。

二是高标准打造广阳岛风景眼的生态新名片，建设绿色发展示范区。构建“一带一廊两屏”绿色生态格局，立足重庆东部生态城核心区、广阳岛智创生态城、广阳岛协调管控区、“两江四岸”拓展区等四大战略支点，全力推动广阳岛江北片区26.79平方公里绿色发展示范建设；围绕林相改造、森林抚育、水体修复等重点环节，巩固发展“四山保护”提升成果。

三是大手笔打造寸滩国际新城的产业新名片，建设产城功能联动区。推动寸滩港口岸功能、保税功能向果园港转移，按照“一港三区”总体规划，围绕我市将寸滩国际新城建设成为国际消费中心城市核心承载地、城市形态展示新高地、对外开放新窗口的总体定位，牵头功能联动区16.85平方公里的规划建设；结合园区转型增效，紧扣产业迭代升级及战略转型，引进总部企业、头部企业、产学研一体化高端企业，促进现代服务业聚集，着力打造创新科技引领的智慧湾区和产城融合的生态示范区。

四是全方位打造中心都市区的消费新名片，建设观音桥商贸极核区。瞄准“国际消费中心城市核心承载地”的发展定位，推动形成“一核两轴四片”的观音桥城市空间格局，即形成1.5平方公里国际消费旅游极核，到2035年，观音桥商圈面积由3平方公里拓展至6.8平方公里，保持社零总额、销售总额、新型生活性服务业总额全市商圈排名第一，建成具有世界影响力的国际消费中心城市核心承载地。

五是高质量打造高端科技智创的智慧新名片，建设玉带南桥智慧港湾。建设国家数字产业创新发展示范园，按照“一园多区”进行规划布局，根据规划建设进度，分期实施推进，力争“十四五”率先建成成渝地区数字化创新发展先导区、数字经济创新发展生态示范区、大数据智能化典型应用聚集区。

六是精细化打造承载美好生活的宜居新名片，建设五宝生态小镇。充分利用五宝片区突出的区位优势、良好的生态环境、丰富的自然资源，践行“两山论”，走实“两化路”，优化发展布局，按照“一轴两带四区六组团”的发展格局，加快基础设施建设，构建小组团大分散城市布局，打造高品质生活承载地。

（二）优化完善交通体系，提升城市能级承载力

一是努力建设轨道上的都市区，从抓线路落地，抓站城融合入手，重点深化TOD综合开发专项规划研究，促进人口、产业、资金等资源向轨道交通场站集聚。

二是全力构建路网完善的组团城区，抓好市级主骨架通道建设、区级市政道路建设，逐步缓解交通堵点，提升公交站点覆盖率。

三是着力打造山城特色的慢行街区，按照串“文脉、商圈、绿地、民宅”的思路，以轨道出口到公交站点的换乘需求和居民小区至轨道站点十分钟步行为目标，搭建我区山城步道主骨架，构建江北步道体系。

（三）改善延伸公共配套，添加城市能级保障力

一是进一步推进公共服务均等化。促进教育均衡发展，稳步提高教育质量；大力提升我区公立医疗卫生机构硬件标准和服务能力；升级社区养老服务设施，打造具有国际品质的可持续照料退休社区（CCRC)，推动机构养老品牌化运营；完善基层综合文化服务功能，全力打造“1+20+N”的书香江北“悦读空间”，改造升级区文化艺术中心服务效能；实现更加充分和更高质量就业，“十四五”期间，实现全区城镇新增就业15万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

二是进一步优化居住环境配套性。强化社区体育设施建设，到2025年，力争街镇级全民健身服务中心覆盖率达到100%、社区级市民健身房覆盖率不低于50%；合理规划公园布局，实现人均公园绿地面积≥20.7平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥95%。提升公园游憩、生态、景观、文教和应急避险等功能。

（四）着力提升空间品质，提高城市能级吸引力

一是优化完善国土空间布局规划。以内涵式集约发展为要求，进一步优化城市存量用地，在XX区现行控规107平方公里建设用地基础上，新增城镇建设用地约4.9平方公里。

二是大力推进“两江四岸”治理提升。以“一个核心区、三大公园、两段湾区”为建设重点，完成高家花园大桥至塔子山公园约18公里的沿江岸线治理提升，提升面积约8平方公里。

三是有序实施老旧街区城市更新。围绕“老旧小区改造提升、老旧工业片区转型升级、传统商圈提档升级、公共服务设施与公共空间优化升级”四个主要方面推进城市更新行动。

四是深入挖掘城市历史文脉记忆。大力实施文物修缮保护工程，完成区级以上文物全覆盖修缮，让江北有根有魂有魅力。

（五）统筹建设“智慧名城”，激活城市能级数字力

一是智慧城市全面统筹。坚持“八个统筹”，力争到2025年成功创建全国新型智慧城市建设示范区。

二是信息设施全区连接。5G网络重点区域覆盖率达100%，“双千兆”在车联网、智能制造、远程诊疗等重点领域实现深度应用。

三是数据资源全域赋能。以政务数字化为前提，数据入湖为基础，通过数据主题联接并提供服务，建成全市领先的数字政府标杆。

四是城市治理全网覆盖。坚持“一网统管”，构建全区风险防控一张图，重点公共区域视频联网率、生态环保领域污染源在线监控率达100%。

五是数字经济全面融合。互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合发展，全区数字经济规模占GDP比重超过50%，成为经济发展的核心引擎。

六是智慧生活全民共享。突出高品质生活主轴，开启新技术、新模式、新产业发展的试验场模式，构建数字现实共生体。

（六）持续加强精细管理，提高城市能级服务力

一是全面深化大城三管。创新城市治理方式，以智慧化提领贯穿“大城三管”，运用人工智能、物联网、大数据技术为支撑，完成“泛感知、智应用、大数据、网格化、精细化、云共享”六大建设目标。到2025年，全区综合城市管理水平继续保持全市前列，全面建成“近悦远来”的美好城市。

二是着力提升物业管理。建立完善物业管理体制、机制，打造物业管理优质品牌，力争到2025年，实现物业服务企业上市2家，住宅小区自治组织覆盖率达到50%，物业管理水平继续保持全市前列。

三是积极创新社会治理。巩固全国社区治理和服务创新实验区创建成果，深化“五社联动”协同治理；推进社会工作服务体系建设，2023年，实现“区—街镇—社区”三级社会工作服务体系全覆盖。

（七）坚持推进生态建设，实现城市能级持久力

一是坚持山水林田湖草系统治理。坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，积极探索国土空间生态修复实施机制，形成山水林田湖草系统治理合力。

二是坚持生态环境指标同向发力。抓饮用水源地管控，抓空气质量，控制工业污染，抓危废管理，推动碳达峰碳中和工作。到2025年，单位GDP二氧化碳排放量持续下降，确保2030年实现碳达峰。

三是坚持清水绿岸保护久久为功。狠抓城镇污水处理提质增效，补齐管网建设短板，到2025年城市生活污水集中处理率98%以上，城市生活污水处理厂处理达标率保持100%。贯彻海绵城市建设理念，2025年建成区海绵化设施覆盖率不低于40%。

（八）不断优化营商环境，助推城市能级软实力

一是营造便利快捷的市场环境。从深化商事制度改革，优化水电气接入服务，提升融资便利度，规范政府采购，推动招标投标开放公平等方面营造便利快捷的市场环境。

二是打造高效的政务环境。立足线上“一网通办”，立足线下“只进一门”，深化行政审批制度改革，加快“智能AI审批”、智能引导、数字政务地图等“渝快办”平台优化提升项目建设，提升服务质量。

三是创造公平公正的法治环境。提升监管执法水平，全面推进市场监管领域“双随机、一公开”监管，加强信用监管，强化“互联网+监管”，创造公平公正法治环境。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立城市能级现代化建设领导小组，领导小组下设办公室在区住房城乡建委，具体负责落实领导小组议定的各项事宜和办公室的日常工作；建立城市能级现代化建设工作专班，定期开展专项课题研究，创新实践举措，充分借鉴发达地区先进经验，探索有效举措；建立城市能级现代化建设工作调度机制、重大项目矛盾隐患排查机制，推动各项工作落实。

（二）强化责任落实。区级各相关部门、各街镇、各重点片区工作机构是责任范围内城市能级现代化建设的实施主体，要细化实施方案、行业指标和重点项目库，确保城市能级现代化建设工作科学、有序、协调推进。

（三）落实资金保障。坚持尽力而为、量力而行，不搞运动，不搞大拆大建，多渠道筹集建设资金；处理好政府与市场的关系，梳理政府投资项目和社会经营性项目，合理确定与项目属性相匹配的筹资方式；要大力创新融资模式，积极稳妥推行政府与社会资本合作（PPP）模式，争取中央、市级专项资金，协调政策性银行贷款，为重点项目建设提供资金保障。

（四）完善评价体系。围绕增强城市核心功能，聚焦关键重点领域，着眼国家战略定位要求、立足重庆最迫切需要、江北最有优势的领域，突出重点，抓住关键，参照发达地区先进经验，坚持需求导向、问题导向，探索建立城市能级现代化建设指标体系。