基层反映：基层工会作用发挥亟待加强

基层反映：基层工会作用发挥亟待加强

多年来，基层工会在稳定协调劳动关系，维护职工合法权益，强化职工主人翁意识，提升职工素质和技能等方面发挥了一定作用，成为基层党组织联系职工群众不可缺少的桥梁和纽带。但随着经济的发展、社会的进步和个体意识的增强，基层工会的职能却逐渐弱化，作用明显不足。

一、基层工会当前面临的困难

一是队伍建设“空有其表”。

按照《工会法》第十条规定：企业、事业单位、机关有会员二十五人以上的，应当建立基层工会委员会；不足二十五人的，可以单独建立基层工会委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会，也可以选举组织员一人，组织会员开展活动。

如：截至目前，马龙区共建立工会组织187个，累计发展会员30639名。又如：截止2018年底，罗平县共建成基层工会组织282个，基层工会组织覆盖1010个单位，工会会员58866人（其中农民工会员34577人、女职工会员19834人），建会率达100%，职工入会率达99.52%。

经调查核实，因会员管理不规范，难以动态管理和统计，存在会员“只入不出”等现象。部分农民工、劳务派遣人员流动性较大，经常重复入会、多地入会。

部分企业成立工会只是为了应付检查、规避风险，根本没有实际运作，还有部分企业“拒不建会”。据麒麟区2018年工会调查掌握情况，该区目前仍有近50多家符合建会条件的企业一直没有建立工会。如：马龙区规模以上企业停产和半停产较多，截止目前，停产7家，半停产5家，虽然建好了工会组织，配齐了领导班子，但办公无场地，人员兼职，工会形同虚设。

基层工会组织目标定位不准，凝聚力不高，工会委员会工作人员兼职现象严重，加之工会事务繁杂琐碎，涉及事项较多，工作人员经常是力不从心，要“组织起来”都很困难。如：麒麟区自2018年1月起，该区总工会每年自筹53.7万元为14个镇（街道）配备了工会组织员、134个村（社区）配备了联络员，但镇（街道）工会组织员都是身兼多职且被借用现象突出。

二是职工素质提升“无的放矢”。

部分基层工会以创建“工人先锋号”为载体，广泛开展群众性劳动竞赛并岗位练兵、技术比武、技能竞赛、合理化建议、技术革新、技术攻关、技术交流合作等活动。如：罗平县多家企业工会开展了汽车维修、电工、电焊工、护理等10多个工种（专业）35场（次）职业技能大赛，为职工技术交流、技能展示和成长成才搭建平台。罗平县深化“两室一站”创建，创建劳模（职工）创新工作室和技师工作站10个，广泛开展师徒结对、名师带徒活动，选树技能带头人102名，师徒结对229对，全县涌现出一批技术精湛、本领过硬的能工巧匠和创新能手。又如：马龙区中医医院工会组织推动儿科创建“职工创新工作室”，鼓励和激发职工共同研讨，自主研制中医药制剂，成效明显。

上述活动的开展既能提升职工技能，又能激发团队活力，深受干部职工的喜爱。但更多的基层工会则是重复组织开展简单易懂，操作性不强的培训。如：近3年来，马龙区总工会共邀请省、市各类专家到马龙讲课20余次，参训工会干部职工2300余人次；组织基层工会干部参加省、市、区各级组织的培训20余次300余人次。2018年，马龙区各级工会累计组织开展职工创业就业、职工（农民工）操作技能、职工安全知识等平县各基层工会共举办各类职工（农民工）技术技能培训125期，开展引导性培训24414人次，支持5647各类引导性专题培训50余场1742人次。

三是经费保障“参差不齐”且总体不足。

基层工会工作经费无来源和不稳定是制约基层工会工作开展的问题之一。如，罗平县，工作经费主要靠上级工会补一点加同级党政挤一点，有的连基本的办公经费都没有。几乎没有工会账号，工会主席审批工会经费纯属空谈，工会领导对相关工作开展也就缺乏话语权。又如：麒麟区14个镇（街道）工会每年上级补助1—2万元不等的工会经费，区总工会酌情给予部分镇（街道）、区直单位1至3万不等的补助，加上工会经费返还部分，每个镇（街道）、区直单位平均可用的工会经费也就5万元左右，既要保证正常的办公经费开支，又要开展好职工活动，经费不足的问题就显而易见。减费降税政策的推进，税务部门也难以强制要求企业全额上缴工会经费，这也成为基层工会经费受挤压的一个重要原因。

如：2017年以前，马龙区各机关（事业）单位单位工会经费也没有稳定的来源；2018年，将机关（事业）单位工会经费纳入财政增加预算，但最终因财政困难未能拨付；2019年，各机关（事业）单位工会经费纳入财政统筹进行年初预算，工会经费第一次得到保障，并实行了规范化管理。马龙区2019年全区机关（事业）单位共预算工会经费940余万元，按40%扣除中央、省、市、区和基层工会经费以及税务部门工作经费后，60%的经费按季度划拨到各预算单位工会帐户中。预算经费并不少，但实际到各单位的仍然不足。如：曲靖市马龙区国家综合档案馆，按11名在职干部工资基数计提，全年共预算工会经费20505元，扣除40%后，12303元分4次划到工会账户，加上个人缴纳的会费，全年共计：14473元。

如：马龙区企业工会经费的保障是冰火两重天，电力、烟草等国有企业，经费稳定充足，其它大多数企业却是朝不保夕。

四是职工维权“如履薄冰”。基层工会积极参与，督促单位推进工资集体协商工作，从制度层面维护了绝大多数职工的合法权益。如：罗平县2018年，共签订工资集体协商专项合同132份，覆盖企业498家、职工13968人。其中:签订区域性工资专项合同17份，覆盖企业188家、职工1438人；签订行业性工资专项合同5份，覆盖企业200家、职工1135人；单独签订工资专项合同110份、覆盖职工11395人。又如，马龙区2018年，共签订企业集体协商专项合同40份，覆盖企业122家，涉及职工6857人。

但是，在用工单位侵害个体或少数职工权益时，工会组织就陷入两难境地。一是工会干部兼职、人员岗位变动频繁等原因，对相关法律法规不熟，难以帮助职工运用法律武器维护正当权益。二是工会干部保护机制不完善，特别是企业工会主席“端着老板的饭碗”，维权底气不足、手段不硬，有的仅反映职工意愿和合理诉求都困难。

二、造成基层工会无用武之地的主要原因

基层工会遭遇如此尴尬境地，原因是多方面的，最主要的原因有以下四点：

一是领导不重视或漠视。在基层行政部门，普遍认为工会工作无关紧要，对工会干部的重视支持力度不够，工会工作被动无助；部分企业对工会的地位和作用认识不足，甚至认为工会是绊脚石，故意不建会或建而不管。

二是体制机制停滞不前。基层工会工作方式单一，力量薄弱，缺乏带动力、影响力和凝聚力。

三是就业压力扼制生长。现各行各业的就业压力巨大，在生存重压下，用工单位只要不违法，大部分员工都会选择默默忍受，对条件苛刻，待遇不合理的，大部分选择辞职。

四是维权方式多样化。当员工权益受到损害时，为了让问题得到更快更有效的解决，越来越多的人选择向媒体曝光、制造事件、上访等途径；有法律意识的选择申请仲裁、起诉等方式进行，对工会组织不信任也不依赖。

三、对策建议

 一是狠抓非公企业工会组织建设和工作落实。各级总工会要切实履行职责，突出抓好重点单位，重点人群入会工作；按照“六有”标准，抓好非公企业工会组建和规范化建设，并做到组建一家、巩固一家，规范一家，杜绝“应建不建”的情况发生。

二是创新组织模式和活动载体，重点提升职工素质。基层工会主管部门应打破以个体为单位的工会建设模式，探索按区域、行业等组建模式；加大对小微企业、非公企业工会工作的指导，抓机构、制度和工作机制的落实，推动基层工会开展工作；要求基层工会定期组织职工活动，重点开展有针对性，有操作性、有吸引力的职工素质提升活动，让工会成为“职工之家”也成为“育才之家”。

三是积极构建和谐劳动关系，推动基层工会自治。

基层工会组织应认真履行工会劳动保护职责，加大集体协商和签订集体合同工作力度，巩固协调劳动关系三方协商机制建设；开展劳动保护措施、职业病防治、安全生产监控防范等工作；正确看待和处理职工维权行动和劳动争议案件，积极响应职工合理反映和诉求，逐步推进工会组织的民主自治。

四是修改完善相关法律法规。提请权力部门对2009年8月27日实施的《中华人民共和国工会法》及相关规定进行修订完善，让法律法规成为工会组织的有力保障。